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為激勵高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)，促進高新技術成果轉化項目落地，根據(jù)《中共福建省委人才工作領導小組關于印發(fā)<福建省高層次人才認定和支持辦法（試行）的通知>》（閩委人才〔2020〕4號）以及《龍巖市關于加強人才工作的若干措施》（巖委人才〔2021〕3號）等文件精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、總體要求

1.高層次人才創(chuàng)業(yè)項目評審堅持“科學規(guī)范、公開透明、公平公正”的原則，充分發(fā)揮專家在項目評審過程中的作用。

2.評審工作在市委人才工作領導小組領導下進行，由市委人才辦牽頭組織實施。

3.根據(jù)實際需求不定期組織高層次人才創(chuàng)業(yè)項目評審。

二、資格條件

實施意見所指的高層次人才創(chuàng)業(yè)項目，是指已通過福建省高層次人才認定或預認定的來巖人才創(chuàng)業(yè)項目（企業(yè)），且需滿足以下條件：

1. 項目由個人獨立申報或多人聯(lián)合申報。項目申報人在申報高層次人才創(chuàng)業(yè)項目評審前均已通過福建省高層次特級、A類、B類和C類人才認定或預認定。

2.項目為獨立申報的，申報人在申報項目（企業(yè)）中，擔任主要負責人或技術總負責人，自有資金（含技術入股）占創(chuàng)業(yè)投資30%以上或跟進的風險投資占創(chuàng)業(yè)投資30%以上，企業(yè)擁有項目研發(fā)、成果轉化所需的部分資金（不少于50萬元）和一支由技術研發(fā)、生產管理、市場開發(fā)等方面人才組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。項目為聯(lián)合申報的，第一申報人需符合獨立申報的條件，其余申報人必須為項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊核心成員，且在申報所在項目（企業(yè)）任重要技術性崗位職位。

3.申報項目已在龍巖市正式落地。

4.申報項目因特殊原因，尚不滿足上述資格條件第1、2、3點規(guī)定，又急需創(chuàng)業(yè)項目補助政策支持的，按項目歸屬地由當?shù)厝瞬乓�進部門或龍巖人才發(fā)展集團向市委人才辦提出書面申請，經(jīng)項目評審聯(lián)席會議研究通過后可直接進入?yún)⒃u環(huán)節(jié)。

三、資金補助

（一）補助方式

1.補助標準

（1）獨立申報。經(jīng)評審通過的高層次人才創(chuàng)業(yè)項目，申報人為福建省高層次A類、B類、C類人才的，依次給予300萬元、200萬元和100萬元創(chuàng)業(yè)項目資金補助；為福建省高層次特級人才的，實行“一事一議”給予特別支持。

（2）聯(lián)合申報。采用聯(lián)合申報的，按照福建省高層次A類人才300萬元、B類人才200萬元、C類人才100萬元的創(chuàng)業(yè)項目資金補助標準，按申報人中補助標準就高從優(yōu)不重復原則給予相應補助。

2.經(jīng)費構成

創(chuàng)業(yè)項目資金補助由市和縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)兩級人才專項經(jīng)費構成。市本級引進且通過評審的高層次人才創(chuàng)業(yè)項目，資金補助直接由市級人才專項經(jīng)費承擔。新羅區(qū)、經(jīng)開區(qū)引進且通過評審的高層次人才創(chuàng)業(yè)項目，項目補助由市級和區(qū)（新羅區(qū)、經(jīng)開區(qū)）兩級人才專項經(jīng)費各承擔50%；其他縣（市、區(qū)）引進且通過評審的高層次人才創(chuàng)業(yè)項目，項目補助由市級和縣（市、區(qū)）兩級人才專項經(jīng)費分別承擔20%和80%。

（二）發(fā)放程序

1.資金撥付。項目評審通過后，屬于市級人才專項經(jīng)費承擔的補助資金，由市委人才辦據(jù)實向市財政局提出撥付申請。市財政局在審核申請通過后的十個工作日內，將補助資金轉入龍巖人才發(fā)展集團設立的專項資金賬戶，人才發(fā)展集團根據(jù)項目的實際進度將補助資金發(fā)放至相應項目單位專項賬戶。屬于縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)承擔的補助資金，由各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)負責制定資金撥付辦法。

2.發(fā)放進度。項目經(jīng)評審通過時已完成試生產的，補助資金一次性發(fā)放到位。未完成試生產的，補助資金按以下進度發(fā)放：項目已啟動實施的（指完成工商注冊和稅務登記，廠房建設改造和材料設備購置開始啟動，主要研發(fā)管理人員配備到位），發(fā)放補助總額的30%；項目廠房完成建設改造且主要設備購置到位后，發(fā)放補助總額的30%；項目完成試生產后（指產品線調試完成且開始樣品生產或小批量生產），最后發(fā)放補助總額的40%。項目應在滿足相應進度發(fā)放條件后，向龍巖人才發(fā)展集團提出續(xù)發(fā)申請，龍巖人才發(fā)展集團在收到申請10個工作日內對項目進行實地考察。經(jīng)考察符合相關發(fā)放條件并報市委人才辦備案后，及時發(fā)放至相應項目單位的專項賬戶。

(三)資金使用

創(chuàng)業(yè)項目補助資金應專款專用，用于科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)啟動和購買科研設備等，其中用于發(fā)放專家薪酬、業(yè)務咨詢、差旅、購買辦公設備等管理費用部分不得超過補助總額的25%。

四、評審程序

項目評審按評審時間分為首次評審和終期評審。首次評審包含資格審核和專家評審，終期評審只進行專家評審。項目在申報評審時尚未完成試生產的，應進行首次評審，并在試生產后進行終期評審。項目在申報評審時已完成試生產的，可直接進行終期評審。

（一）項目評審

1.資格審核

（1）各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)人才引進部門，龍巖人才發(fā)展集團受理屬地項目申報材料，并對申報項目進行初審。

（2）各地將經(jīng)初審合格的項目申報材料報送至市人才服務窗口進行審核。審核重點為申請人是否符合高層次人才創(chuàng)業(yè)項目申報的資格條件，項目經(jīng)審核合格后提交專家評審。

2.專家評審

市委人才辦負責組建專家評審組并組織評審。縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)引進項目的評審組，可由項目所在地人才引進部門向評審組織單位推薦部分專家，推薦專家人數(shù)不超過3人。

（1）實地考察。評審當日由市委人才辦組織前往項目現(xiàn)場，專家組在項目方的介紹下實地了解項目的場地設施、人員團隊等相關建設情況。

（2）陳述答辯。項目方按附件4要求提前準備好材料，開展項目陳述答辯。整個答辯時間30分鐘，其中陳述20分鐘，評審專家提問10分鐘。

（3）討論評估。評審專家組在審閱申報材料并聽取申請人陳述答辯后，在充分討論的基礎上進行綜合評判。由評審專家組組長擬寫綜合評審意見并填寫評審結論后，所有評審組成員均需在《龍巖市高層次人才創(chuàng)業(yè)項目評審意見表》（附件3）上簽字形成最終評審意見。評審組專家須遵循回避原則，并對項目產品、商業(yè)機密等承擔保密義務。

（二）入選及公示

1.結果匯總。龍巖人才發(fā)展集團對同批次項目的專家評審情況進行綜合匯總，提出擬補助項目名單，報市委人才辦審定。

2.會議研究。市委人才辦組織市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、人社局等相關單位召開人才工作聯(lián)席會議研究確定補助項目。

3.公示。會議結束后由龍巖人才發(fā)展集團負責進行公示，公示期為5個工作日，公示期結束后報市委人才辦發(fā)文確認。

五、評審內容

（一）人才創(chuàng)業(yè)項目評審材料包括：

1.《高層次人才創(chuàng)業(yè)項目申報表》；

2.《項目商業(yè)計劃書》，企業(yè)注冊的工商營業(yè)執(zhí)照，法人代表身份證件；

3.申報人的身份證、護照或其他有效身份證件，與申報項目（企業(yè)）的股權、聘用合同等關系證明。

（二）人才創(chuàng)業(yè)項目評審重點：

1.創(chuàng)業(yè)者及管理團隊：主要從創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)目的性、創(chuàng)業(yè)精神、經(jīng)歷背景及管理團隊的組合搭配、創(chuàng)新意識、能力條件、專業(yè)素質及開拓能力等方面進行評價。

2.技術創(chuàng)新：主要從項目產品的技術創(chuàng)新程度（獨創(chuàng)性和新穎性、集成創(chuàng)新和繼承創(chuàng)新）、項目產品技術先進性的比較（是國際領先還是國際先進、國內領先還是國內先進）、項目的技術含量（主要從項目本身技術的復雜程度、技術的難易度）等方面進行評價。

3.計劃目標的合理性：主要從項目產品技術性能指標設定的合理性、技術產品商品化經(jīng)濟指標預期的合理性、項目實施方案（商業(yè)計劃）的合理性及可實現(xiàn)性。

4.市場前景：主要從項目產品市場需求（項目產品市場的需求程度、市場成熟程度）、項目產品的市場競爭優(yōu)勢（項目產品技術性能、成本、市場準入條件）、產品未來實現(xiàn)產業(yè)化的可能性等方面進行評價。

5.經(jīng)濟社會效益：主要從項目的經(jīng)濟效益（項目的盈利能力、償債能力）和社會效益（項目的利稅繳納，提供的就業(yè)機會和對相關行業(yè)產業(yè)的帶動促進作用）

6.環(huán)保達標情況：不符合環(huán)保要求的項目，一票否決。

六、評審專家組成

（一）專家組成。根據(jù)項目所屬行業(yè)及領域，由7名專家組成評審小組。專家由技術類、經(jīng)濟管理類以及其他專家組成。其中行業(yè)領域相關技術類和經(jīng)濟管理類專家均為2人，其他專家可視情況由發(fā)改、科技、工信、財政、人社等相關行業(yè)主管部門人員組成。

（二）評審組專家應當具備以下基本條件：

1.具有良好的職業(yè)道德，能夠獨立、客觀、公正、實事求是地提出評審意見。

2.應了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點，對被評審項目所屬的技術領域具有較豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，對該技術領域的發(fā)展和所涉及經(jīng)濟領域、市場狀況有較深的了解，了解國家科技和經(jīng)濟發(fā)展方針及產業(yè)政策，具有權威性。

3.技術類專家應具有高級專業(yè)技術職稱，或取得相當層次的職業(yè)技術資格，或具有豐富的專業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。經(jīng)濟管理類專家應具有豐富的創(chuàng)業(yè)、投資經(jīng)驗或者市內知名企業(yè)高管任職經(jīng)歷。

七、組織保障

1.建立市高層次人才創(chuàng)業(yè)項目評審聯(lián)席會議制度（成員包括市委人才辦，市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、人社局，龍巖人才發(fā)展集團），負責相關工作研究實施，由市委人才辦召集聯(lián)席會議研究相關事項。

2.高層次人才創(chuàng)業(yè)項目補助資金使用效益評估由市財政局牽頭相關單位組織實施。

3.龍巖人才發(fā)展集團負責跟進補助資金使用的監(jiān)督管理， 對于提供虛假材料參評取得補助資金和違反規(guī)定使用補助資金的項目，追回已發(fā)放補助，且項目申報人不得申報其他人才政策。

附件：1.高層次人才創(chuàng)業(yè)項目申報表（獨立申報）

          2.高層次人才創(chuàng)業(yè)項目申報表（聯(lián)合申報）

          3.龍巖市高層次人才創(chuàng)業(yè)項目評估意見表

          4.項目團隊評估申請材料清單